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市政府办公厅印发《上海国际贸易中心建设2014

2019-08-15 14:06

11月18日,市长黄奇帆在全市商务工作调研座谈会上指出,要主动适应经济发展新常态,深刻理解商务发展新要求,大力培育贸易发展新优势,推动全市商务工作再上新台阶。

沪府办〔2014〕74号

在听取市商务委、重庆海关、市国税局、人行重庆营管部的汇报后,黄奇帆说,近年来全市社零总额保持平稳较快增长,城乡商贸物流网络日益完善,电子商务等新型商贸业态加快发展;一般贸易稳中向好,服务贸易快速增长,外资结构不断优化。商务工作的持续健康发展,已成为全市经济增长的重要动力支撑。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海国际贸易中心建设2014-2015年重点工作安排》的通知

黄奇帆说,为适应内外贸一体化发展新形势,市委、市政府将原市商委、市外经贸委整合组建市商务委。下一步,市商务委要充分发挥资源整合优势,利用好中新互联互通示范项目实施和重庆自贸试验区筹建等重大机遇,推动内外贸工作齐头并进、加快发展。外贸方面,一是要以自贸试验区、两江新区、高新区、经开区、保税区等重点开放平台为抓手,大力发展货物进出口贸易,着力引进外资;二是要善于从产业链、业务链、供应链着手,推进转口贸易、总部贸易和服务贸易发展,重点要通过抓住龙头企业、推动集群发展方式,不断做大做强做优业务;三是要积极规划引导从事转口贸易、总部贸易和服务贸易的企业形成贸易集聚区,并做好海关、税务、金融等配套服务;四是要全力抓好重庆自贸试验区建设,这是重庆明年外贸工作的重中之重,要努力在促进贸易便利化、投资自由化、金融国际化,加强负面清单管理和事中事后监管等方面积极探索,着力推动制度创新、管理创新、服务创新。内贸方面,一是要防止商业类房地产过剩,通过规划引导、供地调节、转变用途等手段,严控贸易批发市场、写字楼、商铺等项目规模;二是要着力打造知名夜市品牌,使之成为重庆经典旅游景点;三是要进一步发展电子商务,在交易量增长的同时,要注重其在带动就业、带动产业、增加税收等方面的制度引导和设计;四是要高度重视防范商业领域的金融风险,严禁各类商业地产中高杠杆、高息揽储、售购返租等行为。

各区、县人民政府,市政府有关委、办、局:

副市长刘桂平参加调研座谈会并讲话。

经市政府同意,现将《上海国际贸易中心建设2014-2015年重点工作安排》印发给你们,并就有关事项作如下通知,请一并按照执行:

一、各区县政府、各有关部门要按照《重点工作安排》明确的具体措施和责任分工,抓紧启动相关工作,逐项推进落实。

二、各区县、各有关部门要加强沟通,密切配合,确保各项重点工作落实。牵头部门要会同有关部门加强统筹,参与部门要发挥主动性,形成推进合力。

三、各有关部门要继续加强与国家对口部门的沟通衔接,充分利用部际协调机制,推动相关政策在上海先行先试。对国家有关部门出台的政策,各区县政府、各有关部门要加强政策配套,加快细化落实。

四、市国际贸易中心建设工作推进小组办公室要会同有关部门加强对各项重点工作的统筹协调,在执行《重点工作安排》中如遇到重大问题,要及时上报市政府。

上海市人民政府办公厅

上海国际贸易中心建设2014-2015年重点工作安排

2014-2015年是全面完成十二五规划,深入推进创新驱动发展、经济转型升级的关键时期。根据市委、市政府关于加快四个中心功能建设的决策部署,上海国际贸易中心建设将重点推动两个创新、两个提升、两个完善。2014-2015年重点工作安排如下:

一、推进贸易制度创新

推进投资管理制度创新

深化自贸试验区投资管理制度创新,实施修订后的2014年负面清单,研究编制2015年负面清单。对一批服务业和制造业等领域提出进一步扩大开放的举措。借鉴自贸试验区投资管理模式,推动告知承诺 格式审批试点工作稳步推进并逐步向全市推广。完善外商投资管理备案管理办法和操作流程,推行以备案为主的境外投资管理体制改革。(牵头部门:市发展改革委、市商务委;参与单位:相关区县政府、自贸试验区管委会等)

深化商事登记制度改革,完善注册资本认缴登记制和企业准入单一窗口制度。(牵头部门和单位:市工商局、自贸试验区管委会;参与部门和单位:市发展改革委、市商务委、市地税局、市质量技监局、浦东新区政府等)

推进贸易监管制度创新

深化自贸试验区一线放开、二线安全高效管住和区内自由监管模式,扩大分送集报、自行运输试点范围。试点建立货物状态分类监管模式,争取在洋山保税港区和浦东机场综合保税区启动货物状态分类监管模式试点。加快研究国际贸易单一窗口管理制度的系统建设和可行性方案,制定相应的管理规范和操作流程。(牵头部门:市商务委、市财政局、市口岸办、上海海关、上海检验检疫局;参与部门和单位:市发展改革委、市地税局、浦东新区政府、自贸试验区管委会等)

加快与贸易投资有关的金融制度创新

积极争取国家金融监管部门支持,扩大跨国公司地区总部外汇资金集中运营试点企业范围,进一步简化外币资金池管理,深化国际贸易结算中心外汇管理试点,促进贸易和投资便利化。研究制定自由贸易账户管理办法,推动金融机构通过设立自贸试验区分账核算单元的方式,为区内居民和非居民开立自由贸易账户。继续推出新的场外大宗商品价格指数衍生品中央对手清算服务。鼓励金融机构围绕贸易融资需求创新金融服务。(牵头部门:市金融办、人民银行上海总部、外汇管理局市分局;参与部门和单位:市发展改革委、浦东新区政府、自贸试验区管委会等)

围绕贯彻《上海市推进国际贸易中心建设条例》,加强国际贸易中心建设法制保障。贯彻实施自贸试验区条例,尽快形成与贸易有关的可复制可推广的制度创新。(牵头部门:市政府法制办;参与部门和单位:市商务委、自贸试验区管委会)

依托两个中心的部际合作机制和商务部与上海市的部市合作机制,进一步深化与国际贸易中心建设有关的各项改革举措。结合国民经济和社会发展十三五规划纲要编制,启动上海国际贸易中心指标体系研究和十三五规划研究,编制完成《上海国际贸易中心建设十三五规划》。(牵头部门:市商务委;参与部门:市发展改革委、市统计局)

发挥财政资金引导作用,梳理整合国际贸易中心建设相关专项资金,优化完善上海国际贸易中心建设财政资金投入机制。(牵头部门:市商务委;参与部门:市发展改革委、市财政局)

加快完善与国际贸易中心有关的统计制度和综合评价体系,实现统计信息共享。

二、推进贸易方式创新

加强商业网点布局规划与转型

发布《上海市商业网点布局规划》,加快南京路、淮海路两街及本市其他主要商圈商业结构调整,建设国际购物天堂。(牵头部门:市商务委、市规划国土资源局;参与单位:各有关区县政府)

支持南京西路、徐家汇、五角场、新虹桥、中环等建设智能商圈,推动商圈向智能化、数字化转型。(牵头部门:市发展改革委、市商务委、市经济信息化委;参与单位:各有关区县政府)

发布《上海商业转型升级行动计划》,支持重点商业企业推广电子商务、自有品牌、统一配送等新型经营模式,扩大商务电子化、O2O服务平台、商业智能无线系统等新技术在商业领域的应用。支持主题消费、体验消费、定制消费、无店铺消费以及买手制、体验式、期间概念、自贸区概念、全渠道营销等新型商业业态和模式发展。(牵头部门:市商务委;参与部门:市发展改革委、市经济信息化委、市科委)

发布《关于上海加快推动平台经济发展的指导意见》,推进大宗商品、消费品及现代物流等领域平台经济发展。建立平台经济市区合作联动机制,支持鼓励大宗商品大数据平台、大宗商品交易服务平台、大宗商品动产质押平台等一批重点平台经济项目发展。(牵头部门:市商务委;参与单位:各有关区县政府)

制定并实施《中国自由贸易试验区大宗商品现货市场交易管理暂行规定》,在自贸试验区内建设石油天然气、铁矿石、棉花、液体化工品、白银、大宗商品、有色金属等8个国际交易平台。(牵头部门:市商务委;参与单位:自贸试验区管委会)

促进传统商业与电子商务融合发展,支持商业企业搭建内外贸融合电子商务服务平台。引进和培育一批创新型电商龙头企业,重点推动农产品、医药、建材家居、一站式旅游服务等重点领域电子商务创新发展。探索推进社区服务电子商务应用,基于服务精细化、主体集成化和运营平台化的发展趋势,鼓励社区商业大力发展定制服务、O2O和云网端一体化等新模式。完善电子商务统计、电子发票、电子合同等配套政策,支持电子合同谈判和签署平台建设,加强电子商务企业信用管理,进一步提升物流配送、诚信、支付等支撑服务能力。(牵头部门:市商务委;参与部门:市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市农委、市地税局、市统计局、市旅游局、市食品药品监管局)

推动跨境电子商务发展

探索建立跨境电子商务示范园区和产业集聚区,优化物流、分拣、仓储功能等配套。完善跨境电子商务公共服务平台,优化报关、检验检疫、结汇、退税和统计等环节的监管和服务,建设综合性跨境贸易电子商务支付平台。深化一般进口模式、保税进口模式和一般出口模式,逐步扩大跨境电子商务进出口规模。推动跨境电子商务监管仓扩容和海关跨境贸易电子商务监管模式落地。研究制定跨境电子商务交易统计和数据分析制度。(牵头部门:市商务委;参与部门:上海海关、上海检验检疫局、外汇管理局市分局、市地税局、市统计局)

依托自贸试验区,加强对离岸贸易等新型贸易方式的研究,突破政策瓶颈制约,逐步拓展试点专户收支范围以及账户融资和账户理财功能,扩大离岸贸易规模。推进全球维修检测基地建设,促进服务外包等服务贸易发展。支持各类融资租赁公司开展跨境融资租赁和租赁产品创新。推动自贸试验区内平行进口汽车政策试点,建设平行进口汽车展示、体验、销售等综合性展示交易平台和平行进口汽车综合维修中心。(牵头部门:市商务委;参与部门和单位:市发展改革委、市经济信息化委、市金融办、市口岸办、上海检验检疫局、自贸试验区管委会)

推动建立市场化的技术创新项目和经费分配、成果评价机制,引导更多的技术和知识产权进入技术贸易环节。结合自贸试验区贸易便利化和贸易功能拓展,探索建立技术展示交易综合试验店,研究单位许可产权等新型技术贸易方式试点可行性。研究制订技术经纪人管理办法、技术中介机构促进办法,促进技术经纪人与骨干中介机构健康发展。(牵头部门:市科委;参与部门:市商务委、市财政局、市知识产权局)

国际技术进出口交易会

进一步优化办展模式,突出可交易性、国际化、引领性和互动性,整合全社会的科技力量和创新成果,推动资本和技术的有效对接,打造全方位交易平台,努力提升上交会专业性和影响力。(牵头部门:市商务委;参与部门:市经济信息化委、市科委、市知识产权局)

三、提升贸易主体能级

围绕本市重点功能区域,完善跨国公司地区总部、投资性公司和研发中心政策体系,出台准总部政策。聚焦研发、投资、结算等核心功能,促进营运中心、结算中心、数据中心等外资功能性机构集聚发展,鼓励设立亚太区总部、亚太营运中心。探索扩大外商投资股权投资企业试点范围。(牵头部门:市商务委;参与部门:市发展改革委、市财政局、市金融办)

为外资总部机构提供更为便利的跨境资金管理和运营环境,提高总部机构调配资源的能力。(牵头部门:人民银行上海总部;参与部门:外汇管理局市分局、上海银监局)

支持贸易型总部和外贸综合服务企业发展

制定并发布本市集聚贸易型总部促进贸易发展的相关政策,集聚一批具有采购、分拨、营销、结算、物流、品牌培育等功能的贸易主体。积极鼓励上海外贸综合服务企业拓展业务范围,为中小外贸企业提供全流程、专业化配套服务,提升上海关区外贸服务质量。(牵头部门:市商务委;参与部门:市发展改革委、市财政局、市政府合作交流办、市政府法制办)

加快培育一批符合国际通行标准的本土跨国公司

落实《关于进一步加快培育上海国有跨国公司的实施意见》,逐项出台配套政策措施,推动国有企业国际化。研究促进民营经济总部集聚政策,打造民营企业走出去桥头堡。加强规范引导跨国经营行为,制订上海版企业跨国经营行为准则,引导走出去企业向国际通行的跨国公司行为准则靠拢。(牵头部门:市发展改革委、市商务委;参与部门:市国资委、市工商联)

鼓励中小商贸流通企业发展

研究制定《推进本市中小商贸流通企业发展实施意见》,推进中小商贸流通企业创新商贸服务模式。鼓励中小企业参与商业流通、贸易服务等产业发展,支持其开展批发零售、连锁经营、物流、会展服务、广告代理、品牌创意、营销策划等业务并拓展境内外市场。推进本市中小商贸流通企业公共服务平台和支撑体系建设,为中小商贸流通企业提供各类专业服务。(牵头部门:市商务委;参与部门:市经济信息化委、市财政局、市工商局)

集聚贸易促进功能性机构

集聚国际国内贸易组织、贸易促进机构和行业组织,积极培育和引进检验检测、认证和评级机构。深化与各国驻沪总领馆商务部门和境内外贸易投资促进机构的联系和沟通,搭建多形式的互动交流平台。(牵头部门:市商务委;参与部门:市质量技监局、上海检验检疫局)

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