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宁夏银川:如何推动民办教育机构乱象整治?【

2019-09-17 21:19

原标题:银川:发挥诉前检察建议作用推动民办教育机构乱象整治

增强检察监督刚性维护人民利益

位于宁夏回族自治区银川市西夏区文萃南街的创艺文化艺术学校,虽然坐落在鳞次栉比的居民楼中,巨大的招牌却十分醒目。“艺考培训、少儿艺术、学前教育”,印在门头招牌下的这些广告,曾让诸多艺术考生趋之若鹜。几年来,这家培训机构不仅包揽着300多名学生各种艺术培训,也负责他们培训期间的食宿。如今,这家无证经营的培训机构不得不停办整顿。

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  招生近四年,竟是“无证”机构

宁夏回族自治区检察院

2017年9月21日至23日,银川市西夏区一家艺术考试培训中心发生学生食物中毒事件。101名学生在此就餐后,先后出现发烧、头疼并伴有腹泻现象,陆续到医院就医,引发社会关注。事发后,相关责任人员被依法处理。银川市市场监督管理局、银川市教育局针对民办教育机构,联合开展了食品安全专项检查活动,重点整治民办教育机构乱象。

党组书记、检察长 时侠联

2017年底,西夏区检察院在开展食品安全公益诉讼专项监督活动中发现,虽历经整顿,西夏区仍有多家校外培训机构,在未取得相关资质和证件的情况下,对外公开招生并提供食宿服务,其中创艺文化、CEG高考金钥匙等培训机构的情况最为严重,既没有办学许可证、营业执照,也没有食品经营许可证、从业人员健康证,学校食品安全存在重大隐患。

公益诉讼,是检察机关在全面依法治国当中履职的全新领域,是服务经济社会发展大局的重要方式。近几年,宁夏回族自治区检察机关落实以人民为中心的发展思想,立足实际,依法推进公益诉讼与党委、政府工作同频共振,与群众期待呼应合拍,已初见成效。

篮球世界杯在哪投,“2014年以来一直在招生,每年都有六七十名学生,高考前学生最多。”住在创艺文化艺术学校附近小区的居民说。

在履行法律监督实践中,全区检察机关秉持“双赢多赢共赢”的监督理念,以司法办案为中心,把在诉前程序解决问题作为最佳状态,通过提升监督效果、加强督促落实、促进沟通协调、强化队伍建设等,增强检察监督刚性,促使行政机关依法履职,共同维护人民群众的根本利益,得到各方面有力支持。

“一旦出问题,最大的受害者是学生。”西夏区检察院民事行政检察科科长杨倩茹说,“这起案件不仅关系到社会公共利益,也关系到未成年人食品安全。考虑到已经发生过学生群体性食物中毒事件,检察机关开展公益诉讼,督促相关部门进一步履行监管职责,彻底解决校外培训机构食品安全隐患,保护社会公益和未成年人权益尤为必要。”

全区各级检察机关将把握“稳进、落实、提升”总基调,着力推动刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”职能全面协调充分发展,为人民群众增强实实在在的获得感、幸福感、安全感。

今年2月1日,西夏区检察院正式将该案确立为行政公益诉讼案件。

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  一纸检察建议治理一片,20家培训机构关停整改

图为银川市西夏区检察院检察官实地查看贺兰山生态破坏现场。

2月13日,西夏区检察院向银川市市场监督管理局发出诉前检察建议,要求其依法履行职责,对创艺文化艺术学校未取得食品经营许可从事食品生产经营活动的行为依法进行查处。同时建议对全市范围内带食宿的民办教育培训机构进行全面排查,及时清理整顿发现的食品安全隐患问题。

站在宁夏回族自治区银川市西夏区检察院楼上,向西北眺望,连绵起伏的贺兰山静默在天空之下,阻挡着腾格里沙漠的东侵和西伯利亚寒流的侵袭,护佑着宁夏大地的千里沃野和生态安全,成为当地人口中亲切的“父亲山”。贺兰山下的西夏区检察院则用自己的方式继承它的精神,守护人们的幸福生活。

针对创艺文化艺术学校等培训机构存在的无证办学等情况,西夏区检察院又向银川市教育局发出检察建议,要求教育行政主管部门积极履职,对创艺文化艺术学校未取得办学许可证、擅自办学经营的行为依法进行查处,同时建议对全市范围内民办艺考类培训机构进行全面排查,消除无证经营、擅自办学行为带来的隐患。

联合整治守护“父亲山”

在落实诉前检察建议中,银川市市场监督管理局排查出无营业执照培训机构4家,责令限期整改。对尚未取得经营许可证的创艺文化艺术学校、CEG高考金钥匙培训学校立案查处,并对CEG高考金钥匙培训学校罚款5.5万元,没收违法所得9750元。同时在全市开展教育培训机构食品安全专项检查活动,对发现的问题及时进行整改。银川市教育局则对创艺文化艺术学校下发停止办学整改通知书;针对排查中发现的未经教育行政主管部门正式审批的20家无证培训机构,关停2家,对其余18家下发停止办学整改通知书,要求停止招生直至审批通过。

今年2月24日凌晨2点,西夏区检察院检察官与8名宁夏森林公安局贺兰山分局的公安干警,驱车驶入贺兰山国家级自然保护区核心区玻璃滩。

截至目前,银川市全市范围内无证或证照不全的培训机构均已被行政处罚或责令整改,切实消除了食品安全隐患,为未成年人健康成长营造了良好环境。

原来,连续几日,西夏区检察院检察官接到群众举报,称有人打着生态恢复治理的幌子,在玻璃滩附近排渣偷煤。这个消息让检察官们心里一惊。“最近偷挖盗采现象少了许多,这种情况很久没发生了。”但检察官意识到,“必须在初露端倪时就将它彻底铲除。”

发挥诉前检察建议刚性作用,形成监管合力,实现双赢多赢共赢

凌晨4点15分,联合行动组抵达案发现场,将偷采人员抓了个现行。现场勘查出各种机械车辆40余辆,已开采煤堆6堆,被破坏林地50余亩。涉案行为人涉嫌非法占用农用地罪和非法采矿罪。西夏区检察院随即向宁夏森林公安局贺兰山分局、石嘴山市公安局大武口区分局分别移送涉嫌刑事犯罪案件线索2起,针对保护区管理机构监管失职问题向西夏区监察委员会移送线索1起。宁夏森林公安局贺兰山分局于当日立案侦查,其他各部门也陆续依职权介入调查。目前,该院已就该案提起刑事附带民事公益诉讼。

“这起案件的办理对我们办理食品安全领域公益诉讼案件具有启发意义。”杨倩茹告诉记者,“通过案件线索溯本求源,从学生在校外教育培训机构发生群体性食物中毒这一事件找到切入点,积极回应社会关切,提出检察建议,形成监督合力,将食品安全隐患消除在了萌芽状态。”

“猖獗!”提起过去存在于贺兰山国家级自然保护区内的偷挖盗采现象,西夏区检察院民事行政检察部主任杨倩茹如此形容。“2017年,我们针对贺兰山生态环境破坏问题进行专题调研,腹地矿区废渣漫山堆积、厂矿建筑废弃、巨大矿坑遍布等生态破坏问题让人触目惊心。”她和同事们深感贺兰山生态环境整治问题迫在眉睫、刻不容缓。

在发出诉前检察建议时,西夏区检察院以点带面,不仅督促有关部门对发现食品安全问题的培训机构进行查处,同时积极推动对全市范围内带食宿的校外培训机构进行全面排查,一揽子解决同类问题,效果良好。针对监督问题涉及多个监管部门,容易出现监管不到位等情况,该院从行政公益诉讼和行政违法监督两个层面分别向市场监督管理部门和教育行政主管部门发出检察建议,促使两个部门从各自职能出发,形成监管合力,进行全方位整改,有利于同类问题彻底解决。

2017年以来,西夏区检察院围绕贺兰山生态环境整治打出了一套组合拳。该院联合公安、法院、保护区管理机构、林业、国土资源等部门,先后对贺兰山东麓开展专项巡查12次,发现公益诉讼线索14件,一般违法监督线索26件,其中,向内蒙古自治区阿拉善左旗检察院、石嘴山市公安局大武口区分局等部门移送线索4件,经调查核实全部立案,已完成整改30件。依法履行诉前程序后向法院提起刑事附带民事公益诉讼3件,法院判决1件,调解2件。依法批准逮捕涉嫌非法占用农用地罪嫌疑人6件11人,依法提起公诉13件36人;依法批准逮捕涉嫌非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪嫌疑人2件4人,依法提起公诉2件4人。

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